• 1956-1960 Studium der Rechtswissenschaft in Hamburg, Marburg und Berlin (FU)
• 1963 Promotion zum Dr. iur.
• 1966 Assessor-Examen
• 1972 Habilitation für Staats- und Verwaltungsrecht
• 1973-1978 und 1983-1988 sowie ab 1995 Professor für öffentliches Recht an der Universität Hamburg (1973 Aufbaukommission Einstufige Juristenausbildung, ab 1974 Fachbereich Rechtswissenschaft II, ab 1996 Fachbereich Rechtswissenschaft I)
• 1978-1983 Bundesbeauftragter für den Datenschutz
• 1988-1995 Innenminister des Landes Schleswig - Holstein
• 1996-2005 Geschäftsführender Direktor des Seminars für Verwaltungslehre

• Öffentliches Recht
• WSP IX: Öffentliche Verwaltung
• WSP VI: Information und Kommunikation
• Öffentliches Recht

• Verfassungsrecht und Verfassungspolitik
• Staatslehre
• Verwaltungsrecht und Verwaltungswissenschaft
• Innenpolitik
• Informations- und Kommunikationsrecht

• Die Staatsaufgaben nach dem Grundgesetz, 2. Auflage 1977
• Datenschutz oder Die Angst vor dem Computer, 1984
• Allgemeines Verwaltungsrecht. Ein Lehrbuch, 7. Auflage 2005
• Kommentierung von Art. 35 I und Art. 83 ff. in: Kommentar zum Grundgesetz, Reihe Alternativ-Kommentare, 3. Auflage 2001
• Recht der Verwaltungsorganisation und des Verwaltungshandelns, in: Wolfgang Hoffmann-Riem / Hans Joachim Koch (Hrsg.), Hamburgisches Staats- und Verwaltungsrecht, 2. Auflage 1998
• Aufsätze zum Verfassungs- und Verwaltungsrecht, zum Datenschutz, zur Demokratietheorie und zur Finanzverfassung