• Geboren 1936 in Lübben (Spreewald)
• Studium der Rechtswissenschaft in Hamburg, Marburg und Berlin (FU) 1956 - 1960
• Promotion an der Universität Hamburg 1963 (Dissertation „Verwaltung durch Maschinen – Rechtsprobleme der Technisierung der Verwaltung“)
• Zweites juristisches Staatsexamen 1966
• Wissenschaftlicher Assistent an der Handelskammer Hamburg 1966/67
• Wissenschaftlicher Assistent an der Universität Hamburg, Seminar für Öffentliches Recht 1967-1972
• Mitglied der Reformkommission Juristenausbildung (Stiebeler-Kommission) 1969-71
• Habilitation an der Universität Hamburg („Die Staatsaufgaben nach dem Grundgesetz“); Privatdozent für Staats- und Verwaltungsrecht 1972
• Mitglied der Arbeitsgruppe Einstufige Juristenausbildung (Justizbehörde Hamburg) 1973/74 und Gründungsprofessor für Öffentliches Recht im Fachbereich Rechtswissenschaft II ab 1973; Mitwirkung an der Entwicklung des Reform-Curriculums
• Lehre des Öffentlichen Rechts von 1974 bis 1978 und wieder von 1983 bis 1988 im Fachbereich Rechtswissenschaft II (Einstufige Juristenausbildung) sowie von 1996 bis zum Ruhestand 2002 im Fachbereich Rechtswissenschaft I (ab 1998: Fakultät für Rechtswissenschaft)
• Geschäftsführender Direktor des Seminars für Verwaltungslehre 1996 bis 2005
• Bundesbeauftragter für den Datenschutz 1978 bis 1983
• Innenminister des Landes Schleswig-Holstein von 1988 bis 1995
• Mitglied, später Vorsitzender des Wissenschaftlichen Beirats beim Forschungsinstitut für Öffentliche Verwaltung an der Hochschule (jetzt: Universität) für Verwaltungswissenschaften Speyer 2000-2005; seit 2005 Ehrenmitglied des Instituts
• Prozessbevollmächtigter der Bundesregierung vor dem Bundesverfassungsgericht im (ersten) Verbotsprozess gegen die NPD (2001-2003)
• Vorsitzender der Regierungskommission „Zukunft des öffentlichen Dienstes – öffentlicher Dienst der Zukunft“ beim Innenministerium des Landes Nordrhein-Westfalen (2001-2003)
• Präsident der Deutschen Sektion des Internationalen Instituts für Verwaltungswissenschaften 2002-2006

Öffentliches Recht, Datenschutz, Verwaltungslehre

Verfassungs- und Verwaltungsrecht, Verfassungs- und Ideengeschichte, Recht der Information und Kommunikation

• Verwaltung durch Maschinen. Rechtsprobleme der Technisierung der Verwaltung, 2. Aufl. 1964
• Die Staatsaufgaben nach dem Grundgesetz, 2. Aufl. und Studienausgabe 1977
• Allgemeines Verwaltungsrecht mit Verwaltungslehre (mit Veith Mehde), 10. Aufl. 2022
• Datenschutz oder Die Angst vor dem Computer, 1984
• Datenschutz, Informationsrecht und Rechtspolitik. Gesammelte Aufsätze, 2005
• Absage an den Staat? Warum Deutschland besser ist als sein Ruf, 2005
• Vom Staatsdiener zum öffentlichen Dienstleister. Zur Zukunft des Dienstrechts, 2006
• Daseinsvorsorge im Wandel der Staatsformen, 2008
• Informationelle Selbstbestimmung – Vision oder Illusion? 2. Aufl. 2011
• Rundfunkbeitrag und Datenschutz, 2011
• Widerspruch zum Mainstream. Ein Rechtsprofessor in der Politik, 2012
• Netzpolitik: Freiheit und Rechtsschutz im Internet, 2013
• Sinn und Unsinn des Datenschutzes, 2015
• Was soll, was kann Demokratie? Erwartungen – Enttäuschungen – Hoffnungen, 2018
• Die Krise der politischen Parteien. Eine Streitschrift. 2020
• Demokratie und Rechtsstaat in der Diskussion. Über Verfassungsprinzipien und ihre Realisierung. Beiträge aus zwei Jahrzehnten. 2023

Schriftenverzeichnis (PDF)